潍坊市住建局等单位和协会被通报　　21日，关于山东省潍坊市住建局等单位和协会违规积极开展职业资格许可确认和评选表扬并肆意收费诈骗等问题的督查情况通报公布。　　党中央、国务院高度重视涉企收费管理工作。

精研主席总书记认为，要减低企业开销，增大对乱收费的公安部门和整治力度。李克强总理拒绝，对违规涉企收费必需极力清扫，不出死角。但是，仍有一些地方和单位对党中央、国务院三令五申置若罔闻，我行我素，对违规涉企收费不纠治、不作为，甚至改头换面，大做变通。近日，根据群众在国务院“互联网+督查”平台体现的问题线索，国办督查室派员回国山东省潍坊市明察暗访找到，潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位采行多种变相手段，决定或阻挠潍坊市建设工程质量安全性协会违规积极开展职业资格确认、违规积极开展评选合格表扬、独占制发备案证照并向企业收费诈骗，有关单位和人员大肆挥霍、强占社团资产。

现将有关情况通报如下：　　一、潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位在《国家职业资格目录》之外变相保有设置所谓资料员、亲眼员职业资格许可，作为办理工程动工申请前置条件；潍坊市建设工程质量安全性协会利用政府部门行政权力独占资料员、亲眼员培训均须，变相积极开展职业资格确认，并收费诈骗。　　经查，原潍坊市建设局（2010年调整为潍坊市住房和城乡建设局）辖下原潍坊市建筑工程质量监督站（2009年调整为潍坊市建设工程质量安全性监督站，2019年与其他单位拆分为潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心）、原潍坊市建设工程质量协会（2009年改名为潍坊市建设工程质量安全性协会）从2006年10月起，对全市建设工程亲眼采样和检验人员展开培训均须管理并缴纳培训费用。2017年9月，人力资源和社会保障部发布《国家职业资格目录》后，潍坊市住房和城乡建设局并未清扫和暂停涉及培训均须工作，并先后于2017年12月、2018年7月印发文件，以强化建设工程技术资料及亲眼采样检验管理为由，在《国家职业资格目录》之外之后保有设置所谓资料员、亲眼员；违规拒绝企业办理建设工程质量安全性监督申请时必需在当地有关监管系统中确认资料员、亲眼员，否则未予办理报监申请，工程无法动工；违规拒绝资料员、亲眼员必需经所谓专业培训合格，否则无法积极开展涉及工作。

在实际操作中，原潍坊市建设工程质量安全性监督站、现潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心将资料员、亲眼员信息和脸谱载入系统设于潍坊市建设工程质量安全性协会。同时，拒绝外地进潍企业涉及人员即便有其他地方派发的资料员等培训证书，也必需在该协会新的培训；已获得当地培训证书人员，每两年必需在该协会拒绝接受1次之后教育。　　潍坊市建设工程质量安全性协会依据潍坊市住房和城乡建设局文件，相结合该局辖下事业单位获取的类似条件，在全市长年积极开展具备一定垄断性、强制性的资料员、亲眼员培训工作，向所谓培训合格人员派发具有“潍坊市”字样、具备资格确认性质的培训证书并缴纳费用，包含变相积极开展职业资格确认。目前培训收费标准为：施工单位资料员新的培训550元/人、之后教育350元/人，监理单位亲眼员新的培训500元/人、之后教育300元/人。

据初步统计，2018年1月1日至2020年6月21日，该协会新的培训资料员、亲眼员6192人次，的组织之后教育6529人次，合计培训12721人次，收费505.52万元。今年以来，该协会以不受疫情影响培训机构仍未停工、无法耽搁企业施工为由，在未的组织培训的情况下必要收费均须。　　潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位、潍坊市建设工程质量安全性协会上述作法，违背了国务院有关文件和《人力资源社会保障部关于发布国家职业资格目录的通报》关于“目录之外不准不得许可和确认职业资格，目录之内除管理制度类职业资格外不准不得与低收入创业挂勾”“行业协会、学会等社会的组织和企事业单位依据市场必须自行积极开展能力水平评价活动，不得变相积极开展资格资质许可和确认”等规定。

　　二、潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位并未认真落实清扫评选合格表扬活动拒绝，阻挠潍坊市建设工程质量安全性协会违规的组织评选合格表扬活动并变相缴纳费用。　　经查，原潍坊市建筑工程质量监督站、原潍坊市建设局、原潍坊市建设委员会，分别从2003年1月、2004年1月、1997年7月开始票选潍坊市优良工程、优质结构工程、文明样板工地（后改名为建筑施工安全性文明标准化工地），分别于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原潍坊市建设工程质量协会、现潍坊市建设工程质量安全性协会负责管理，并开始以“技术咨询费”名义向评奖企业缴纳费用。截至2019年4月与潍坊市建设工程质量安全性协会已完成管理体制时，潍坊市住房和城乡建设局等单位在多次清扫评选合格表扬工作中，仍然并未按拒绝对这三项市级评选表扬活动展开清扫或者按照规定遵守审核备案申请，并未缺失协会违规收费不道德。　　2019年3月，潍坊市建设工程质量安全性协会在与潍坊市住房和城乡建设局已完成管理体制前，予以有关方面批准后，私自印发文件，以“创立”名义之后积极开展“潍坊市优良工程”“潍坊市优质结构工程”“潍坊市建筑施工安全性文明标准化工地”评选表扬活动，并之后以“技术咨询费”名义向评奖企业缴纳费用。

如不缴纳“技术咨询费”，企业就无法参与票选。“技术咨询费”收费标准为：施工单位的优良工程2000元/项目、优质结构工程2000元/单体、安全性文明标准化工地2000元/项目，监理单位的优良工程1000元/项目、优质结构工程1000元/单体、安全性文明标准化工地1000元/项目。多达，仅有2019年，该协会评选表扬潍坊市优良工程、优质结构工程、安全性文明标准化工地分别多达107项、224项、327个，共计缴纳“技术咨询费”188.74万元。

潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位对潍坊市建设工程质量安全性协会管理体制后违规积极开展评选表扬活动及违规收费不道德之后不予阻挠反对。　　潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位上述作法，违背了《评选合格表扬活动管理办法》关于“省级以下评选合格表扬项目按照归口分别向各省（自治区、直辖市）党委或者政府提出申请”“主办单位应该分担评选合格表扬项目的全部费用，不得以任何形式向评奖单位和个人缴纳费用”等规定。潍坊市建设工程质量安全性协会上述作法，违背了《社会的组织评选合格表扬活动管理暂行规定》关于“社会的组织积极开展评选合格表扬活动，应该按章程规定遵守内部工作程序后，报业务主管单位审查”“坚决非营利性原则，不得向票选对象缴纳任何费用，不得在票选前后缴纳各种涉及费用或者通过其他方式变相收费”等规定。

　　三、潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位违规将自身不应分担的建筑起重机械备案铭牌制作费用转嫁给市场主体分担，潍坊市建设工程质量安全性协会借出政府部门行政权力独占铭牌制作业务并收费诈骗。　　经查，2009年6月，原山东省建筑工程管理局印发《山东省建筑起重机械备案注册实施细则》，规定“县级以上建筑工程管理部门负责管理本行政区域内的建筑起重机械备案注册管理工作，备案注册管理的明确工作可委托建筑施工安全性监督机构负责管理”“对合乎备案条件的建筑起重机械，向产权单位核准建筑起重机械产权备案证书和产权备案铭牌”。根据该文件规定，潍坊市住房和城乡建设局及原潍坊市建设工程质量安全性监督站负责管理建筑起重机械备案注册管理工作，并从2010年起将产权备案铭牌制作业务交由潍坊市建设工程质量安全性协会接续。此后，该协会仍然据此独占全市建筑起重机械产权备案铭牌制作业务，并以“安全性用具检测费”名义收费诈骗。

目前铭牌制作收费标准为70元/块（成本大约为20余元/块），且并未对外审批。多达，仅有2016年7月至2020年6月，该协会缴纳此项费用总计76.09万元。

　　潍坊市住房和城乡建设局及其辖下事业单位将政府部门遵守管理职责应该分担的费用转嫁给市场主体分担，潍坊市建设工程质量安全性协会借出政府部门行政权力独占铭牌制作业务并收费诈骗，违背了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于发送财政部<关于管理乱收费的规定>的通报》有关拒绝、市场监管总局等七部委《关于更进一步强化违规涉企收费管理工作的通报》关于“不准政府部门将自身不应分担的费用分摊企业分担，不准行业协会和政府部门下属单位借出行政权力违规收费”等规定。　　四、潍坊市建设工程质量安全性协会财务管理十分恐慌，违规为潍坊市住房和城乡建设局辖下事业单位及个人缺席大量款项，有关单位和人员大肆挥霍、强占社团资产。　　经查，潍坊市建设工程质量安全性协会财务管理近于不规范，所有会费和业务收入、除工资以外的开支基本都通过现金展开，所有记账凭证无开支依据、无缺席明细，不真实情况报告主要业务收入情况，相当严重违背《中华人民共和国会计法》《现金管理暂行条例》《社会团体注册管理条例》等有关规定。根据有关方面依法检查调取的账面数据，2017年1月至2020年6月，该协会共计缴纳会费、业务培训费、技术咨询费、安全性用具检测费等约1342.74万元，以管理费用、业务活动成本等名义列支982.96万元。

根据可行性掌控的证据，该协会大量开支用作为原潍坊市建设工程质量安全性监督站、现潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心缺席办公用品、宴请用酒、节日福利以及探访上级单位所用礼品等费用。如，2020年1月，该协会为潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心缺席年终工作总结宣传片摄制制作费用24.39万元。此外，该协会另有大量开支出现异常、去向不明。　　从督查情况看，山东省潍坊市有关部门、单位和协会对贯彻落实党中央、国务院关于改变政府职能、深化“放管服”改革、前进行业协会商会与行政机关管理体制改革、清扫违规涉企收费、清扫规范职业资格许可确认、清扫规范评选合格表扬等决策部署了解不做到、态度不极力、措施不完全，在政策继续执行中做变通、打折扣、做手脚，监管流于形式，相当严重侵犯了企业利益，严重影响了当地营商环境，相当严重伤害了党和政府的公信力。

涉及问题性质险恶，情节严重，具备一定的典型性和代表性，体现出有一些政府部门在前进行业协会商会与行政机关管理体制改革中，利益链条仍然稳固，转换手法稳固、确保甚至不断扩大既有利益格局的惯性仍然相当大，一些协会商会相结合行政机关或利用行政影响力违规收费仍然引人注目，外部监管和内部管理依然不存在漏洞。　　各地区、各部门要引以为戒，举一反三，严肃贯彻落实党中央、国务院关于作好“六大位”工作、实施“六保”任务的决策部署，把健市场主体放到更为突出位置，以健低收入、健基本民生，极力清扫违规涉企收费，更进一步减低企业开销和优化营商环境。要按照国务院常务会议关于更进一步规范行业协会商会收费的部署，全面积极开展自查自纠，严苛实施“五个不准”拒绝。

要建立健全行业协会商会收费长效监管机制，增强收费源头管理，推展行业协会商会与行政机关完全管理体制，完善内部监督制度，严苛约束收费不道德，同时更进一步实施落细部门监管职责，增大对违法违规收费的公安部门力度。要增大职业资格许可确认、评选合格表扬和创立样板活动清扫力度，避免改头换面、死灰复燃，贯彻为市场主体放开减负，营造较好营商环境。

　　山东省政府对督查找到的问题高度重视，正在的组织有关方面严肃查处和全面排查。国办督查室将紧密追踪涉及工作进展情况，敦促推展问题排查做到。

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